（原标题：司法部、商务部负责东谈主就《中华东谈主民共和国两用物项出口管制条例》答记者问）

经济不雅察网讯 据商务部网站音信，10月19日，司法部、商务部负责东谈主就《中华东谈主民共和国两用物项出口管制条例》答记者问。

问：请简要先容一下《条例》的出台布景。

答：党中央、国务院高度爱重两用物项出口管制责任。两用物项是既可用于民用标的，也可用于军事标的能够有助于莳植军事后劲的货色、时候和就业。对两用货色、时候和就业等进行出口管制是国外通行作念法。上世纪90年代以来，我国按照两用物项不同类别先后制定了多部行政法例、礼貌，对照章实施两用物项出口管制，贵重国度安全和利益、履行防扩散等国外义务进展了积极作用。2020年，出口管制法公布实行，规矩实行和解的出口管制轨制，因此，面前有必要在出口管制法框架下，总稳重践造就，整合现行分布的轨制规矩，制定一部和解的两用物项出口管制条例，进一步明确对持党对两用物项出口管制责任的率领；更好贯彻落实总体国度安全不雅，统筹发展和安全，既着力莳植两用物项出口管制遵循，又营造可预期的营业轨制环境，已毕高质料发展与高水祯祥全的良性互动；通过完善出口管制措施，为贵重国度安全和利益提供轨制撑持和法治保险。

为贯彻落实党中央、国务院有规划部署，司法部会同商务部等部门谋划草拟了《中华东谈主民共和国两用物项出口管制条例（草案）》，于2024年9月18日经国务院第41次常务会议审议通过，自2024年12月1日起实行。

问：制定《条例》的总体念念路是什么？

答：《条例》以习近平新时期中国特点社会目的念念想为率领，贯彻落实总体国度安全不雅，主要遵照以下念念路：一是统筹发展和安全，既要已毕对两用物项出口的灵验管制，切实贵重国度安全和利益，也要打造闲隙透明可预期的轨制环境，促进两用物项合规营业，已毕高质料发展与高水祯祥全的良性互动。二是遵照出口管制法并采纳现行行政法例、礼貌轨制依次，构建和解高效的两用物项出口管制轨制。三是统筹推动国内法治和涉外法治，立足国情健全与国外通行规矩相协调的出口管制轨制，既惩办面前我两用物项出口管制濒临的主要矛盾，又欢娱履行防扩散等国外义务需要。四是谄媚新场面新要求，根据出口管制法等法律，细化实化两用物项出口管制具体轨制措施，莳植监管遵循。

问：《条例》制定中征求主意的情况若何？

答：在《条例》制定过程中，草拟部门严格按照科学立法、民主立法、照章立法联系要求，按要领平庸听取各方面主意。在谋划草拟阶段，商务部通过书面征求主意、赴方位开展实地调研、走访企业、召开各人谈话会等样式，深刻了解联系部门、联系企业、商会、协会、院校各人和讼师的主意，并将《两用物项出口管制条例（征求主意稿）》向社会公开征求主意，春联系企业、商会、协会、番邦政府和驻华机构等提倡的近600条主意逐条正经谋划，充分聘任合理主意。收到送审稿后，司法部先后四轮征求中央联系单元、方位东谈主民政府、企业等100多家单元主意，组织各人论证，听取联系商会协会主意，在此基础上，对各方面提倡的主意建议逐条正经谋划，尽可能给以采纳聘任，反复修改完善酿成草案，按照立法要领提请国务院常务会议审议后公布实行。不错说，《条例》平庸吸纳了各样主意建议，是各方面智谋的结晶。

问：两用物项出口管制责任遵照哪些基本原则和要求？

答：两用物项出口管制责任遵照的基本原则和要求，是作念好两用物项出口管制责任的行动指南，绝顶要紧。对此，《条例》在总则中作出明确规矩：两用物项出口管制责任对持中国共产党的率领，对持总体国度安全不雅，贵重国外和平，统筹高质料发展和高水祯祥全，完善两用物项出口管制继续和就业，莳植两用物项出口管制治贤慧商。两用物项的出口偏执联系行径，应当苦守法律、行政法例和国度联系规矩，不得损伤国度安全和利益。

问：请先容一下《条例》对于两用物项出口管制继续体制的规矩。

答：《条例》保持了现行两用物项出口管制继续体制的闲隙，根据出口管制法的规矩，春联系机构和部门职责给以明确：一是国度出口管制责任协调机制负责组织、率领两用物项出口管制责任，统筹协调两用物项出口管制首要事项。二是国务院商务把持部门负责两用物项出口管制责任，国度其他联系部门按照职责单干负责两用物项出口管制联系责任。三是省、自治区、直辖市东谈主民政府商务把持部门不错受国务院商务把持部门的拜托，开展两用物项出口管制联系责任。四是海关照章在港口具体负责检查放行。

问：《条例》对两用物项出口管制清单和实施临时管制等轨制措施作了哪些完善？

答：出口管制法例则，国度实行和解的出口管制轨制，通过制定管制清单、名录能够目次（统称管制清单）、实施出口许可等样式进行继续。《条例》以出口管制法为基础，细化了两用物项出口管制清单制定和调度的要领，要求国务院商务把持部门实时公布清单，并在制定、调渡过程中以顺应样式征求联系企业、商会、协会等方面主意，必要时开展产业考核和评估。此外，《条例》还细化了实施临时管制的要领性要求，规矩了实施临时管制的次数和期限，以及对实施临时管制的评估要求。现在，商务部正在制定和解的两用物项出口管制清单，将与《条例》同步实施，改日将保持动态调度，更好就业发展和安全。

问：《条例》规矩了很多两用物项出口管制的措施，确乎提高了管制遵循，然而否会影响平淡的出口营业、科技调换与经贸合作？

答：两用物项既可用于民用用途，也可用于军事用途能够有助于莳植军事后劲，被欠妥使用可能对国外安全组成要挟，天下主要国度和地区均以国内立法样式对这类货色、时候和就业的出口进行严格管控。

《条例》制定贯彻落实总体国度安全不雅，对持统筹发展和安全，兼顾惩办面前我两用物项出口管制濒临的主要矛盾和履行防扩散等国外义务需要，立足国情，健全与国外通行规矩相协调的出口管制轨制。在建立和解高效的两用物项出口管制轨制，已毕对两用物项出口灵验管制的同期，营造闲隙透明可预期的轨制环境，促进两用物项合规营业发展。

需要强调的是，出口管制不是辞谢出口。《条例》规矩的两用物项出口管制措施合适国外通行规矩，成心于保险营业安全，促进两用物项平淡营业，为已毕营业强国计谋添砖加瓦，不会对平淡国外科技调换与经贸合作、公共产业链供应链安全顺畅运行成立守密。

问：《条例》规矩了哪些两用物项出口的便利化措施？

答：《条例》主要从三方面作了规矩：一是在计较履历方面，取消了现行两用物项规模行政法例、礼貌规矩的联系出口计较者登记轨制。《条例》实施后，出口计较者无需预先苦求两用物项出口计较者登记，不错径直苦求出口许可。二是在出口管制政策的透明度和依次性方面，细化制定两用物项出口管制政策的考量身分和要领规矩。三是在许可便利化措施方面，细化了通用许可轨制，并对其适用的要求、要领作出规矩。同期，对接国外通行规矩，对于合适特定情形的出口，举例出境维修、参展等行径，出口计较者不错“以登记填报信息样式获取出口把柄”，自行报关出口。四是在政务就业方面，要求把持部门加强率领、作念好就业，实时更新联系行业出口管制指南，实时回应企业对于出口物项是否属于管制物项的探讨等，增强政策透明度，莳植继续遵循。

问：在加强最终用户和最终用途继续方面，《条例》主要作了哪些轨制规矩？

答：最终用户和最终用途继续是两用物项出口管制的要紧本色。《条例》加强出口行径全过程最终用户和最终用途继续，一是规矩苦求两用物项出口许可，必须提交两用物项最终用户和最终用途讲授文献，并不得私行改革两用物项的最终用户和最终用途；二是规矩最终用户和最终用途发生变化的，出口计较者应当立即罢手出口，向国务院商务把持部门论说并配合核查；三是鉴戒国外造就作念法，建立关爱名单轨制，规矩对不配合最终用户和最终用途核查确当事东谈主，不错列入关爱名单，出口计较者与其来去不得享受多样许可便利措施。

问：出口管制法成立了管控名单轨制，《条例》规矩哪些情况不错被列入两用物项管控名单，对被列管对象不错选择哪些措施？

答：完备、灵验的管制措施是作念好出口管制责任的要害。《条例》在出口管制法基础上明确规矩，入口商、最终用户存在违抗最终用户能够最终用途继续要求、可能危害国度安全和利益能够将两用物项用于恐怖目的标的情形的，国务院商务把持部门不错决定将其列入管控名单；同期，对危害国度安全和利益的情形进行细化，补充规矩：入口商、最终用户存在将两用物项用于设想、开荒、坐褥能够使用大规模杀伤性火器偏执输送用具，能够被国度联系部门照章选择辞谢能够收尾联系来去、合作等措施情形的，国务院商务把持部门也不错决定将其列入管控名单。对列入管控名单确当事东谈主，《条例》规矩不错选择辞谢、收尾与其进行联系两用物项来去等管控措施。

问：《条例》对监督稽查作了哪些细化规矩？

答：《条例》在出口管制法和现行联系规矩的基础上，进一步完善监督稽查轨制。一是规矩国度建立健全两用物项出口管制公法配合轨制，加强全过程监管，实时发现、制止和查处两用物项出口作歹行径。二是明确由国务院商务把持部门照章开展两用物项出口监督公法。三是严格公法要领，明确规矩公法东谈主员不得少于2东谈主，应当主动出示公法证件和联系法律布告；少于2东谈主能够未出示公法证件和联系法律布告的，被稽查、考核的组织和个东谈主有权拒却。四是规矩了监督稽查、案件考核不错选择的措施以及出口计较者的论说、配合考核处理的义务。五是规矩中国公民、法东谈主、监犯东谈主组织未经高兴，不得经受能够承诺经受番邦政府提倡的与出口管制联系的造访、现场核查。

问：《条例》对两用物项的过境、转运、通运、再出口，作了哪些规矩？

答：为详确大规模杀伤性火器偏执输送用具的扩散，贵重公共共同安全，列国大量根据蚁集国决议和联系国外契约要求，将两用物项的过境、转运、通运、再出口纳入出口管制范围，实施顺应、灵验的管制。两用物项的过境、转运、通运、再出口属于出口管制的限制，应当依照出口管制法和本条例规矩进行监管，但由于其出口神色的相当性，其苦求出口许可的主体等齐与一般的两用物项出口有所不同，因此《条例》规矩，两用物项的过境、转运、通运、再出口，依照出口管制法和本条例的联系规矩本质；具体办法由国务院商务把持部门会同海关总署制定。

问：若何推动《条例》的贯彻实施？

答：《条例》出台后，商务部将在党中央、国务院率领下全面作念好两用物项出口管制责任，把《条例》的贯彻实施手脚贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神的要紧举措，高度爱重、尽心组织，要点捏好以下方面责任：一是加强学习宣传，提高念念想意志。谄媚学习贯彻党的二十届三中全会精神，组织方位商务把持部门和联系部门从事出口管制继续责任主谈主员开展学习培训，率领方位商务把持部门组织开展腹地区的学习培训，确保《条例》得到准确相识和严格本质。二是加强协同联动，推动灵验实施。商务部将加强与社交、海关、国度安全、公安以及交通输送、金融继续、商场监管等部门以及方位商务把持部门的联动，全面作念好政策制定、物项列管、许可继续、监督公法等联系责任，酿成监管协力。三是完善配套轨制，莳植继续遵循。尽快制校正两用物项出口管制配套部门礼貌和政策，升级完善电子政务系统，优化继续经由，确保《条例》各项规矩落实落细，继续提逾越口管制当代化治贤慧商和水平。